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关于2017年法治政府建设工作情况的报告

来源:县政府办 点击数:109 次 发布日期:2018-03-30

索 引 号 008882036/2018-00873 主题分类 政府文件
发布机构 县政府办 发文日期 2018-03-30 09:23:15
名  称 关于2017年法治政府建设工作情况的报告
文  号 荥府[2018]12号 主 题 词



 荥府〔2018〕12号                                                                签发人:李  蓉

                

 

荥经县人民政府

关于2017年法治政府建设工作情况的

报  告

 

雅安市人民政府:

2017年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,荥经县政府深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省、市、县《法治政府建设实施方案(2016-2020)》,紧紧围绕建设法治政府这一目标,全面推进依法行政各项工作,取得了较好成效。现将荥经县2017年法治政府建设情况报告如下。

一、2017年法治政府建设工作推进情况

(一)统筹推进法治政府建设 

一是健全组织领导和工作机制。为加强法治政府建设工作的组织领导,及时调整充实县法治政府建设工作领导小组,实行“一把手”负总责,分管领导直接抓,县政府法制办具体组织实施的工作机制,统筹推进法治政府建设相关工作。各乡(镇)人民政府、县级各部门对应成立领导小组和办事机构,配备专(兼)职法制工作人员,研究制定各单位法治政府建设工作具体方案。形成了一级抓一级,层层抓落实的工作机制。2017年,县政府常务会学习法律法规24件(次)、专题研究法治政府建设4次,召开县法治政府建设工作领导小组会议3次,对各阶段推进法治政府建设重点工作进行研究和安排部署。目前,全县任前考法、会前学法、常态学法、年度述法“四位一体”学法用法机制不断完善,公务员法治档案逐步建立,领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断增强。

二是科学谋划法治政府建设工作。及时制定印发《荥经县法治政府建设工作方案(20162020年)》,部署了未来五年法治政府建设的工作目标和工作责任。2017年初,制定印发《荥经县2017年度法治政府建设工作安排》,明确了年度工作目标任务和责任单位。同时,县法治政府建设工作领导小组年初和县级相关部门、乡(镇)第一责任人签订目标责任书,确保我县法治政府建设工作有重点、有计划地稳步推进。

三是强化法治政府建设工作督察考核。县政府始终把坚持全面推进依法行政、建设法治政府工作作为一项战略性、基础性、全局性工作,纳入到我县绩效考核内容中,严格考核逗硬,将考核结果作为检验部门和乡(镇)推进法治政府建设工作成效的重要依据。同时,强化日常督察,全面总结工作成效,分析梳理问题,研究制定整改完善措施,推进法治政府建设向纵深开展。

(二)全面深化行政领域改革

一是深化行政审批制度改革积极推进相对集中行政许可权改革试点。新组建县行政审批局,将除公安、环保、地税以外的156项行政许可权力全部划转行政审批局集中行使,通过审批事项、审批职能、审批人员 “三集中”,实现了“一枚印章管审批”,进一步提高了行政审批效率,优化了政务服务环境。合理划分行政审批部门与行政管理部门的职责,审批职能和监管职能的相对分离,使权力运行更加透明,权力监管更加有效。

二是推进政务服务一体化改革。强力推进政务服务一体化平台建设,及时完成对行政权力事项和公共服务事项的认领、编辑、上报、运行工作,并完善了实施清单和相关信息,确保一体化平台的全省同步启用。积极推进行政许可标准化建设。制定《荥经县推进行政审批“两集中两到位”改革实施方案》,确保“两集中、两到位”扎实推进。并按照“谁实施、谁清理,谁主管、谁负责”的原则,对保留行政许可事项178项涉及的法律法规依据、权力运行流程等进行清理和规范,完善权力设置监察点和风险点,制定规范运行流程图,经公示后进入政务一体化服务平台公开运行。

三是推进行政执法体制改革。积极推进城市管理领域综合行政执法体制改革,制定《荥经县关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》,明确我县改革方向、主要任务、实施步骤以及保障措施。深入推进龙苍沟镇行政管理体制改革试点工作。制定印发《荥经县龙苍沟镇行政管理体制改革试点工作的实施意见》以及《荥经县县级部分行政权力下放(延伸)到龙苍沟镇工作方案》《荥经县龙苍沟镇便民服务中心标准化建设工作方案》《荥经县龙苍沟镇“矛盾纠纷多元化解协调中心”建设工作方案》3个细化工作方案,将涉及9个部门的37项行政权力事项下放(延伸)到龙苍沟镇,扩大乡镇行政管理权限。探索乡镇综合执法,建立联合执法中队,行使部分领域的行政处罚权,逐步建立联合执法机制,取得良好效果。

四是深化商事制度改革。全面推进“先照后证”“多证合一”改革。在“三证合一”基础上全面实施“五证合一”“一照一码”,个体工商户“三证整合”。全县2017年共核发“五证合一”营业执照338份,农民专业合作社“五证合一”营业执照59份,个体工商户“三证整合”营业执照936份。全面实行企业简易注销登记改革。全年有32户企业提出简易注销申请,经审查,核准23户、不予受理6户、3户因公告过期未办理。严格执行工商登记前置审批和后置审批事项要求,开展企业登记设立、信息变更;建立信息互通机制,及时向相关部门告知市场主体登记信息,强化事前监管。建立市场主体年度报告网上申报公示制度和企业信息公示制度,强化监督检查,推进“双随机一公开”监管改革,及时清理注销违规企业营业执照,强化事中事后监管。

五是深化生态文明体制改革。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持走“绿而美、绿变金”的发展振兴之路。制定出台《荥经县生态文明体制改革方案》《荥经县关于坚定不移走生态优先绿色发展道路全面提升生态环境保护水平的意见》《荥经县全面落实河长制工作方案》等一系列文件,大力实施生态错位发展,实现生态优势持续转化、绿色产业加速发展。强化源头管控,夯实环境基础。严守环境质量底线,依法划定生态保护红线。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”,大力发展绿色循环低碳产业体系,加大生态保护和修复力度。全面接受中央、省、市环保督察,并以此为契机,着力解决了一批环保突出问题。2017年,全县森林覆盖率达76.69%。

(三)全面规范政府行政行为

一是强化行政规范性文件制定清理。一方面,严格按照法定权限和法定程序制定行政规范性文件。以政府名义印发的规范性文件,印发前均充分征求部门、乡(镇)意见,并通过县政府法制办合法性审查后提请县政府常务会议集体审议。政府规范性文件印发后,及时在县政府门户网站公开,并在规定时间内分别报送市政府和县人大常委会备案。2017年,以县政府名义共制定备案规范性文件3件,备案准确率和及时率达到100%。另一方面,及时做好规范性文件清理工作。根据中央、省、市相关工作要求,先后组织开展对我县建国以来政府制定出台的行政规范性文件,“放管服”改革涉及的规范性文件进行了全面清理。经清理,共废止规范性文件186件,宣布失效109件,认定继续有效54件,需要修订20件,进一步完善了全县行政管理制度体系。

二是推进科学民主依法决策。严格贯彻落实省、市《重大行政决策程序规定》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必要程序,并完善相关工作制度,形成工作机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化。县政府法制办共完成合法性审查200余件次,提出法律意见和建议意见150余条。

三是扎实推进行政复议工作。坚持“以人为本,复议为民”的原则,依法公正办理行政复议案件,充分发挥行政复议委员会职能作用,对重大疑难复杂案件,召开复议委员会进行集体审议,提升案件审理质量,提高行政复议权威和公信力。今年,共受理行政复议案件4件,办结4件,内容分别涉及灾后重建、城乡建设、林业等领域。

四是依法履行应诉职责。进一步加强和改进行政应诉工作,充分发挥政府法制机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用,做到有诉必应。2017年,县政府作为被告参与行政应诉3件,均积极组织应诉。今年行政首长出庭应诉率达100%。

五是依法化解社会矛盾。积极组织开展行政调解工作,发展专业、行业调委会,并强化工作指导,积极主动化解依法治理重点领域矛盾纠纷和信访突出问题。2017年,新成立治安纠纷专业调解委员会,全县共受理行政调解案件57件,调解成功52件, 调解成功率91.2%。认真开展接访处访工作,受理群众来信来访995件次,化解信访突出问题276个,成功调处矛盾纠纷3985件,被评为全省维稳工作先进县,连续三年被评为全省信访工作“三无县”。

(四)全面规范行政执法行为

一是强化行政执法人员资格管理。对全县行政执法人员实行动态管理。2017年上半年,为全县318名在编在岗的执法人员办理年审登记;为提出申请并符合条件的16名行政执法人员办理了行政执法证件;及时对5名退休或调离执法岗位的执法人员的执法证件进行注销。下半年,组织全县247名执法证件即将到期需换证和拟新申请办证人员参与网上通用法律知识培训及考试,督促执法人员进一步提升法律知识水平,促进依法执法能力提升。

二是积极组织开展行政执法“三项制度”改革工作。及时转发市政府印发的《雅安市行政执法公示规定》《雅安市行政执法全过程记录规定》和《雅安市重大行政执法决定法制审核办法》,并提出相关要求、加强工作指导,着力推动我县行政执法规范化、标准化、信息化建设,促进严格规范公正文明执法。

三是全面开展行政执法监督检查。为加强执法监督职能,促进执法规范。由县政府法制办牵头,会同县人大法工委、县政协法制民宗委、县检察院、县监察机关、县政务服务中心等组成联合检查组,对全县33个行政权力部门进行全覆盖式行政执法监督检查。对行政执法部门存在的调查取证不足、重实体轻程序、法律文书制作不规范等问题,提出整改要求,并通报限期整改。同时,认真开展环境行政执法专项督查检查。由县政府法制办牵头,县检察院、县环保局等联合对县农业局、县规建住保局、县水务局等9家相关行政执法部门进行环境行政执法监督专项检查,并对我县制定的环保方面规范性文件和“土政策”进行了专项清理。

四是行政执法与刑事司法有效衔接。落实“两法衔接”联席会议制度,召开常规联席会议2次,食药监、林业、水务等领域案情分析联席会议5次,及时安排部署相关工作,研究对策措施。制定出台《荥经县食品药品领域涉嫌犯罪案件移送标准暂行规定》,推进“两法衔接”规范化。通过强化协作,合力推进“两法衔接”,涉嫌犯罪案件的移送工作取得明显成效,一批危害社会主义市场经济和社会管理秩序的犯罪行为受到刑事制裁。2017年,行政执法机关录入行政执法案件信息10300条,通过案件信息发现案件线索9件,经检察机关建议移送3件,有效杜绝“以罚代刑”和“有案不移”情况发生。

五是严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。2017年县政府法制办共审查备案重大行政处罚案件14件,涉及环境保护9件、水务河道管理1件、工商批量吊销营业执照1件、安全生产事故责任3件,针对存在的问题逐一发出书面建议书,并督促全部整改到位。

(五)强化行政权力制约监督

一是自觉接受各级监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,严格执行县人大及其常委会制定的有关决定、决议。主动接受县政协民主监督和社会公众监督,加强与政协的民主协商,认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。2017年办理人大代表议案建议80件、政协提案101件。主动配合支持人民法院依法审理行政案件,配合人民检察院行使监督职权,尊重并执行人民法院生效裁判,重视并积极回应司法建议和检察机关发出的检察建议2件。

二是行政权力依法规范公开运行。在全面建成行权平台的基础上,进一步加强行政权力的规范运行,县级各行政权力部门建立健全相关制度,优化完善权力设置监察点和风险点,制定权力运行流程图,经公示后全部进入行权平台公开运行。健全完善权责清单,依法公布并及时动态调整。通过电子监察平台对权力运行情况、办理情况、效能评估等进行全程监督和实时监控,真正实现了行政权力的网上规范公开透明运行,全年网上运行案件共1.6万余项。依托政务服务标准化建设,落实首问责任制,政务大厅工作人员实行挂牌服务,办事窗口公示办事流程及相关办理信息、投诉电话等,县监察机关、政务服务中心安排专人不定期对首问责任制落实情况进行监督检查。2017年办理行政审批和公共服务事项申请共计253381件,按时办结率达100%,群众满意率100%。

三是进一步强化重点领域监管。制定印发《荥经县县本级公共资源交易目录》,将国有土地使用权和矿业权出让、工程建设招投标、政府采购、国有产权交易等交易事项纳入交易平台集中交易。同时要求各乡(镇)、县级各部门对列入《目录》的各类公共资源交易活动,必须进入县公共资源交易服务中心集中交易。对应进场而未进场交易的,将依法依规追究相关单位及责任人的责任。同时,完善财政资金管理、政府投资项目、国有产权转让、土地出让、公共资源交易、项目招投标等制度,从制度层面强化对权力运行的监督和约束。对财政资金分配使用、县本级财政预算执行情况及其他财政收支情况、县地税局财政预算执行情况、财政专项资金管理使用和项目实施情况等方面开展重点跟踪审计,切实发挥审计监督作用。制定印发《荥经县领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》,并积极组织推动。纪检监察机关狠抓督查问责,加强脱贫攻坚、民生工程、重大项目等重点领域的督查,强化整改和问责,全年纪检监察机关立案审查96件96人,党纪政纪处分87件87人,组织处理9件9人。

四是全面推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》,坚持公开为常态,不公开为例外,主动履行政府信息公开职责。及时在县政府门户网站公开重大行政决策、政策文件解读、行政权力事项、公共服务指南、公共资源配置、干部人事任免、办事流程等涉及群众切身利益的事项,最大限度方便企业和群众了解荥经县情,参与社会管理,监督依法行政。重大行政决策制定前,广泛公示,征求公众意见,提高公众知晓度和参与度。大力推进安全生产、生态环境、食品药品、公共资源交易等管理信息和重大决策、重要政策的落实情况公开,主动接受社会监督2017年共计推送政务信息1023条,公开信息16681条。做好主动公开工作的同时,积极开展政民互动,及时为群众解答疑问、回应诉求,共承办市长信箱信件139件(办结138件)、办理县长信箱信件189件(办结189件),开展在线调查4期,民意征集7次,回复网站咨询55条,处理投诉34例。

(六)全面加强法治政府建设宣传

以示范创建为载体,结合“七五”普法和法律七进工作,落实“谁执法、谁普法”责任机制,加强对领导干部、行政机关工作人员、企事业单位管理人员、青少年等重点人群的法治宣传教育。完善法治宣传阵地,建设法治宣传队伍,广泛组织开展经常性、多渠道的法治宣传活动,推动法治文化建设,营造浓厚法治氛围。县国税局被四川省法制办、省国税局联合命名为“省级依法行政示范单位”,开全实业有限公司被评为四川省“诚信守法示范企业”,5个县级部门、4个乡镇被命名为县级依法行政示范单位。县政府法制办也因认真履行政府法律顾问职责,推进法治政府建设有力,被评为“四川省法制办系统先进集体”。

二、2017年法治政府建设存在的主要问题

2017年我县法治政府建设取得一定成绩,但与中央、省、市的要求和群众的期盼相比还存在一些短板和薄弱环节,还需在今后的工作中加以落实和解决。主要表现在:

一是思想认识需要进一步提高。法治政府建设任务日益繁重,要求也日益提高,部分乡(镇)和部门对依法行政的重要性认识不足,还存在“重经济、重稳定、轻法治”的思想观念,对法治政府建设工作目标、措施及思路不清晰、不重视,还认为在遇到重大项目或重要事项时,可以特殊情况特殊处理。

二是法治政府建设的工作机制还需要创新。政府及部门法制工作人员较少,同繁重的法治政府建设工作任务不相匹配。一方面工作满足于完成任务,缺乏开拓创新;另一方面还存在重部署、轻督办的现象,对基层完成法治政府建设任务的督办和指导力度还需要加大。

 三是法治政府建设基层基础需要进一步夯实。有的部门法制工作机构和人员配备的现状还不能完全适应工作发展的需要,有的认为法制机构人员基本没什么事情,常常被安排其他工作。

四是随着行政机关在履职中新情况、新问题的不断出现,依法行政工作面临的压力不断增加,法制机构队伍建设有待进一步加强,行政执法人员的素质有待进一步提高。

    三、2018年法治政府建设工作安排

2018年是实施“十三五”规划的第三年,是贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的承启之年,荥经县政府将紧紧围绕省、市和县委全面推进依法治理总体目标,聚焦法治政府建设新目标新任务,始终坚持改革方向、问题导向,切实找准法治政府建设的关键问题和薄弱环节,着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,为我县经济社会发展提供坚实的法治保障。

(一)切实加强法治政府建设的组织领导。进一步健全法治政府建设领导机制,强化党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人的责任。认真落实县政府向市政府、县委和县人大常委会,乡(镇)政府和政府各部门向县政府和上一级政府部门报告上一年度法治政府建设情况,报告及时向社会公开。及时制发我县贯彻落实法治政府建设实施纲要的年度实施方案,明确时间进度和可检验的成果形式,修订完善依法行政工作目标考核体系,加强法治政府建设进展情况定期检查和专项督查。

(二)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。规范重大行政决策程序,充分发挥政府法律顾问的重要作用,积极推进基层政府法律顾问工作,确保政府法律顾问参与行政决策的作用发挥,提高参与深度和准度。推动行政规范性文件清理、修改、废止常态化,促进行政管理行为合法规范透明运行。

(三)切实加强对行政权力的监督和制约。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,接受县政协的民主监督。加快“阳光政务”建设,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施、社会公益事业等人民群众普遍关注事项的信息公开,积极推进行政决策、执行、管理、服务和结果的公开,扩大政府信息公开范围。加强行政机关层级监督,积极推行行政复议体制改革,推行“阳光复议”,加大案件现场调查和公开听证审理力度。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,规范行政应诉程序,提高行政应诉质量,严格执行人民法院生效裁判,深入推进执法监督和三项制度。

(四)全面提高行政机关工作人员法治思维和能力水平。抓住领导干部这个关键少数,落实县政府常务会议学法等制度,切实加大行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力的培训力度,提升依法行政整体水平。

(五)积极营造法治政府建设的浓厚氛围。深入开展“七五”普法,继续开展法治政府建设示范单位创建活动,发挥典型引路和示范带动作用。加大有关法律法规的宣传力度,为我县全面推进依法行政工作营造良好的社会氛围。

 

 

荥经县人民政府

2018年3月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

荥经县人民政府办公室                    2018年3月27日印


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