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荥经县环境监管网格化管理工作实施方案

来源:县政府办 点击数:65 次 发布日期:2019-01-02

索 引 号 008882036/2019-00009 主题分类 政府办文件
发布机构 县政府办 发文日期 2019-01-02 16:14:46
名  称 荥经县环境监管网格化管理工作实施方案
文  号 主 题 词

根据《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省网格化监管指导意见(试行)的通知》(川办函〔2015〕166号)文件要求,为创新环境监管方式和手段,完善环境监管机制和框架,提升环境监管水平,进一步强化环境监管工作的条理性、高效性、全面性,及时有效打击环境违法行为,切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,着力改善环境质量,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十四次会议关于强化环境保护“党政同责”、“一岗双责”的会议精神,按照《中华人民共和国环境保护法》、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》(川办发〔2015〕47号)要求,通过实施网格化环境监管,形成“统一组织、统一协调、各司其职、广泛参与”的监管格局。

(二)基本原则。按照“属地管理、分级负责、条块结合、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,明确环境监管主体责任,组织辖区内负有环境监管职责部门的监管力量,建立“划片包干、定人定岗、定位定责”的监管体系。

(三)工作目标。“整合管理资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,通过落实网格化管理措施,推动环境监管关口前移、触角向下延伸,切实保护和改善环境。

二、工作任务

(一)网格体系。县人民政府负责构建网格化环境监管体系,建立县、乡(镇)、村三级网格,并落实相应管理措施。

(二)网格划分。

1.一级网格:县级行政区域设为一级网格。

2.二级网格:各乡(镇)行政区域设为二级网格。

3.三级网格:各行政村村民委员会和社区居民委员会设为三级网格。

(三)网格职责。

一级网格:县人民政府为一级网格的责任主体,分管领导为本级网络的负责人。一级网格要明确各有关部门环境监管职责,落实监管方案,明确监管任务,强化环境保护重点区域、流域的协同监管,组织开展联合执法、区域执法和交叉执法,确保环境监管执法全覆盖;负责划定下一级环境监管网格,组织负有环境监管职责的各有关部门成立监管工作组,明确监管工作组责任人和工作组成员,指导、监督下一级网格化环境监管体系的建立、实施和运行,加强对所监管下一级网格的巡查、抽查和督查,发现问题、接到投诉举报按照“谁主管、谁负责”的原则组织调查处理。

二级网格:各乡镇人民政府为二级网格的责任主体,二级网格:负责督促和指导三级网格单位的建立和运行,并负责对三级网格单位的运行情况进行督查考核;组织三级网格单位全面排查网格内企(事)业单位和其他生产经营者、饮用水水源地等环境敏感点,建立污染源信息库;承担网格内污染源的日常环境监管工作;调处上级交办、本级受理、三级网格单位上报的环境信访问题;对发现和受理的环境违法行为及时上报相关职能部门查处并协助调查处理;对环境监管信息进行汇总、分析、上报。

三级网格:负责对网格内企(事)业单位和其他生产经营者、饮用水水源地等环境敏感点进行排查,并将有关情况上报二级网格单位;承担二级网格单位交办的日常环境监管工作;及时发现制止、上报环境违法行为;协助调解环境污染矛盾纠纷、调处环境信访问题;做好相关检查台账记录。

(四)网格要求。

1.实行“五定”。对辖区内所有污染源实施“五定”监管,即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩,相关内容依法向社会公开。

2.建立责任制。各级网格之间要层层签订责任状,明确工作任务和奖惩措施。

3.完善监管档案。建立并完善涵盖所有污染源的一厂一档制度。充分运用现代信息技术,建立污染源信息数据库,完善各级网格内污染源档案,并保持动态更新。

(五)网格运行。

1.巡查。上级监管工作组每年要对下一级网格的工作进行督查,对责任人的履职情况进行监督管理;各级网格要对照职责,按规定进行巡查,及时发现、制止环境问题和环境违法行为。

2.查处。及时责令整改环境问题,依法查处环境违法行为。对不属于本级本部门管辖的,要及时报告网格责任主体,按规定移交移送,并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时间内完成查处工作,并将查处结果反馈移交移送单位。对需要多个部门进行联合调查的,由同级网格责任主体负责组织实施。

3.反馈。上下级网格主体和成员间要信息互通,对环境违法问题的查处结果,要及时反馈回复,并按要求公开。

4.评价。各级网格每年对本级网格运行情况进行自评,研究改进措施,自评结果要逐级上报。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立荥经县网格化环境监管工作领导小组,由分管副县长担任组长,县环保局局长担任副组长。县发改、公安、编办、国土、财政、交通、水务、农业、林业、工商、安监、住建、卫计、综合执法、工管委等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在县环保局,由县环保局局长兼任办公室主任,具体负责全县环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势,增强责任意识、大局意识,认真履行好职责,做好网格区域内环保工作。

(二)建立机制。一是建立管理保障制度,制定工作流程,明确相关部门在网格化环境监管中的职能,出台考核评价办法及奖惩措施,保障各级网格的高效运转。二是建立完善联席会议和移交移送等制度,提高环境监管效能。三是建立信息报告和信息公开制度,按要求公开相关工作情况。

(三)提升能力。一是将网格化环境监管工作经费列入相关部门综合预算,进一步加强环境监管能力建设。二是加强环境监管执法业务培训,尤其是加强三级网格监管责任人员业务能力的指导和培训,适应监管工作任务要求。三是组织相关部门开展综合执法,充分借助各部门现有网格监管体系,提高监管效能。

(四)强化责任。一是严格落实企业事业单位和其他生产经营者环境保护主体责任。对环境违法行为要依法严肃查处,涉嫌环境犯罪的,要及时移送司法机关。二是建立严格、科学的责任追究机制,按照权责一致、能力与责任相匹配等原则,实事求是健全网格监管责任追究机制,科学合理界定追责情形与免责情形,对失职渎职等行为依法依纪实施问责。


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