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荥经县持续深化扶贫领域作风专项治理 实施方案

来源:县扶贫开发局 点击数:35 次 发布日期:2019-05-15

索 引 号 779844492/2019-00077 主题分类 部门公告
发布机构 县扶贫开发局 发文日期 2019-05-15 09:25:32
名  称 荥经县持续深化扶贫领域作风专项治理 实施方案
文  号 主 题 词

2019年是中央决定的“基层减负年”,也是省委确定的“脱贫攻坚纪律作风保障年”。为进一步清除作风问题形成根源,切实压缩作风问题滋生空间,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,以作风攻坚促进脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”,确保如期全面完成2019年脱贫攻坚任务,到2020年与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标。根据中共中央办公厅印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《中共四川省委办公厅关于印发〈四川省开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动实施方案〉的通知》(川委厅〔2019〕26号《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于深入推进扶贫领域作风问题专项治理工作的通知》(川脱贫办发〔2019〕14号)和《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<贯彻落实深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会精神实施方案>的通知》(川脱贫办发〔2018〕69号)以及《雅安市脱贫攻坚领导小组关于印发〈雅安市持续深化扶贫领域作风专项治理实施方案〉的通知》(雅脱领发〔2019〕3号)文件要求,结合荥经实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省、市关于脱贫攻坚决策部署,按照中央纪委国家监委、省纪委监委和市纪委监委扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要求,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持把扶贫领域作风问题摆在脱贫攻坚突出位置,找准作风建设薄弱环节,落实整改措施,清除作风问题形成根源,压缩作风问题滋生空间,推动作风问题标本兼治,用作风建设成果促进各项扶贫举措落实,为打赢脱贫攻坚战提供坚强作风保障。

二、工作目标

深刻认识推进扶贫领域作风问题专项治理的重大意义,切实巩固提升2018年脱贫攻坚作风建设年取得的成效,保持“一抓三年”定力,紧盯重点领域、关键环节,严查深挖、持续用力解决扶贫领域作风突出问题。在切实抓好《荥经县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发荥经县开展扶贫领域作风问题政策落实等十个方面专项治理实施方案的通知》(荥脱领办发〔2018〕9号)明确的10个方面50条治理重点基础上,重点抓好中央、省脱贫攻坚专项巡视、市委脱贫攻坚专项巡察及各级督查暗访反馈问题整改,切实解决领域存在的形式主义、官僚主义问题和脱贫攻坚责任落实不到位、作风不扎实问题,以作风攻坚保障脱贫攻坚质效,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

三、工作重点

(一)切实解决形式主义、官僚主义的问题。认真贯彻习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神,严格落实《市纪委关于集中整治形式主义、官僚主义的若干措施》和《雅安市深化专项治理整治扶贫领域形式主义、官僚主义的“十二条”具体措施》,及时纠正、坚决查处扶贫领域存在的形式主义、官僚主义问题,让广大基层干部把更多精力投入到高脱贫攻坚成效和质量上来,实现脱贫攻坚工作的提质、减负、增效。

1.坚持目标标准,解决脱贫质量不高的问题始终坚持目标标准,聚焦“两不愁、三保障”,在目标上紧盯“两个确保”、在标准上紧盯“两个稳定”,既不降低标准,也不吊高胃口,科学安排退出时序,即不急躁蛮干,也不消极拖延,坚决避免垒大户堆盆景、打造“经典路线”、搞形象工程、政绩工程。始终坚持把提高脱贫质量放在首位,牢固树立正确政绩观,不急功近利,不好高骛远,更加注重帮扶的长期效果,夯实稳定脱贫、逐步致富的基础。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,因地制宜、从实际出发,下足“绣花”功夫,解决扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题,做到扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。【责任单位:县脱贫办,县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡(镇)党委和政府(标黑的为牵头单位,下同)

2.减轻基层负担,解决督查检查过多的问题严格落实《脱贫攻坚作风建设“八不准”》《关于进一步做好档案资料清单删繁就简工作的通知》和《关于力戒形式主义切实减轻基层负担集中力量抓好脱贫攻坚的通知》,坚决管住基层填表报数,统筹调研督查考核。严格按照省脱贫攻坚领导小组统一部署,市县两级联动每年开展一次脱贫攻坚全覆盖督导工作要求,防止重复督导;县级层面重点从综合督导转变为分行业分系统的专项暗访,让基层有充足的时间查找原因、整改问题、改进工作。加强扶贫信息化建设,推广运用脱贫攻坚大数据平台和手机APP,推动脱贫攻坚由“苦力活”向“技术活”转变;提升基层扶贫信息队伍业务素质,建立行业部门数据共享机制,提高信息化水平,避免扶贫信息重复录入,切实规范基层填表报数。切实执行档案工作“删繁就简”有关规定,分片区打造县级档案工作示范点,建立相对规范统一的县级档案工作模板,推动档案工作提质上档。【责任单位:县脱贫办,县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡(镇)党委和政府)

3.逗硬退出验收,切实防范数字脱贫、虚假脱贫。强化贫困村退出、贫困户脱贫分级验收责任,严格规范退出标准、退出程序,坚持“谁验收、谁签字、谁负责”,强化行业部门脱贫退出达标认定,确保验收过程和结果有记录、可追溯。结合精准帮扶“大走访”活动,开展“回头看”“回头帮”、查漏补缺,建立动态监测评估机制和提档升级促进机制,确保不漏一户、不掉一人,全面提升脱贫质量。建立脱贫攻坚工作常态化约谈机制,发现问题随时约谈,对违反贫困退出规定和弄虚作假、搞“数字脱贫”、违反扶贫资金管理使用规定、未完成年度减贫计划任务以及纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题可能造成不良后果或影响的乡(镇)、乡(镇)党政正职和分管副职依规进行约谈。责任单位:县脱贫办,县纪委监委、县委组织部、县审计局、县财政局、县扶贫开发局、各乡(镇)党委和政府

(二)切实解决责任不落实、作风不扎实的问题。严格落实《雅安市脱贫攻坚责任制实施办法》,切实强化“省负总责、市县抓落实”的工作机制,坚持三级书记(县、乡、村)一起抓,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,形成上下联动、合攻坚的工作格局。

1.树牢“四个意识”,切实承担脱贫攻坚政治责任。认真学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,将理论学习和提高业务工作水平相结合,从习近平总书记的重要论述中找方法,真学真懂、真信真用,自觉扛起脱贫攻坚重大政治责任,抓细抓实脱贫攻坚工作。县脱贫攻坚领导小组要切实加强对脱贫攻坚工作的领导,全县各级各部门党政负责人要严格保证用于脱贫攻坚的工作时间,定期研究脱贫攻坚,切实解决重大问题,坚决避免以会议贯彻会议、以文件落实文件,坚决杜绝只学习不研究、只部署不推动、只安排不督促,把层层传导责任变成层层推卸责任,切实把脱贫攻坚责任扛在肩上、抓在手上、落实在具体行动上。认真落实《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等各项决策部署,定期汇总通报相关落实情况,督促各级各部门压实扶贫责任,督促各帮扶单位落实驻村帮扶责任。责任单位:县脱贫办,县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡(镇)党委和政府

2.聚焦“精准精细”,不断提升脱贫攻坚工作实效。坚持把“精准精细”理念贯穿于打赢脱贫攻坚战的各个环节,切实解决脱贫攻坚工作中作风不扎实的问题,坚决避免督查调研不深入、指导工作不具体、发现问题不研究、解决问题不彻底、整改问题不回访等,不断提升工作实效。全年开展2次贫困对象动态管理工作,及时核实更新贫困对象相关信息,确保实际情况与系统信息一致。持续深入落实贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”全覆盖驻村帮扶,严格执行驻村帮扶力量选派、调整、管理、考核各项规定,不断提升帮扶实效,切实解决驻村帮扶中存在的“填表式”帮扶、“慰问式”帮扶、“走读式”帮扶等重形式轻实效的问题,做到因村因户施策,真帮实扶。责任单位:县脱贫办,县委组织部、县直机关工委、县农业农村局、县扶贫开发局、各乡(镇)党委和政府

3.坚持“主动作为”,防范化解扶贫领域潜在风险。打牢产业扶贫基础,建立稳定增收长效机制,做好产业扶贫市场风险防范工作,尊重自然规律、市场规律和社会规模,立足当地资源,强化科技支撑,创新营销方式,特别是大力开展创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫工作。做好扶贫小额信贷风险防范工作,摸清贷款风险底数,提早制定处置预案;将扶贫小额信贷管理纳入扶贫工作考核,及时解决“户贷企用”到期不能归还、贷款使用不精准、贷款逾期等问题。加强财政专项扶贫资金的监督检查和绩效评价,绩效评价结果纳入脱贫攻坚工作成效考核;加快建立脱贫攻坚项目库,加强项目论证和储备,认真落实公告公示制度,提高扶贫资金精准使用效率,切实把扶贫项目资金置于“阳光”下运行,接受群众和社会监督。责任单位:县脱贫办,县农业农村局、人行荥经支行、县财政局、县扶贫开发局、各乡(镇)党委和政府

4.强化“基层基础”,凝聚打赢脱贫攻坚战合力。大力整顿贫困村软弱涣散党组织,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记,重点解决贫困村村级党组织软弱涣散,战斗力、公信力、凝聚力不强的问题。培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍,加强对各级帮扶干部的跟踪管理,坚持调整召回制度,解决好帮扶干部的调配使用不合理、选人不优、作风不实的问题。推进村级后备干部“薪火培育”计划,为每个贫困村储备2名以上的村级后备力量;实施农村带头人队伍整体优化提升行动,注重从本村致富带头人、外出务工经商创业人员、大学生村官中培养选拔村党组织书记,本村没有合适人员的,从县乡机关公职人员派任,重点解决过度依赖帮扶干部、本地干部发挥作用不够,群众内生动力不足的问题。责任单位:县委组织部,县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡(镇)党委和政府

(三)切实解决各级巡视巡察、督查暗访反馈问题整改不到位的问题。脱贫攻坚战打响以来,中央、省、市开展了多轮脱贫攻坚专项巡视、巡察,各级开展了督查暗访,以“发点球”形式分乡(镇)分部门反馈发现的问题,并建立了《问题整改台账》,对保持脱贫攻坚正确政治方向、坚决打赢脱贫攻坚战,具有十分重要的督促推动作用。

1.持续推动反馈问题整改落实。前期,县脱贫办按照“清单制+责任制”的工作要求,已经建立了全县的《问题整改台账》,并分乡(镇)分部门建立了专项《问题整改台账》,认真围绕《问题整改台账》开展问题整改。各单位要切实增强各级专项巡视、督查暗访反馈问题整改工作的责任感、紧迫感,自觉把自己摆进去,主动作为、举一反三,发扬钉钉子精神,认真围绕《问题整改台账》,压实整改责任,明确整改时限,细化整改措施,强力推动整改,坚决杜绝敷衍应付、虚假整改、以问责代替整改,确保各级反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音。责任单位:县脱贫办,县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡(镇)党委和政府

2.全面开展反馈问题“回头看”。各乡(镇)、县级相关部门要结合当前正在开展的精准帮扶“大走访”活动,严格对照《问题整改台账》,迅速开展整改工作“回头看”,对各级专项巡视、巡察、督查暗访反馈问题整改落实的进展、效果和存在的不足,进行跟踪回访,并健全长效机制,坚决防止问题反弹回潮,真正做到以问题整改推动脱贫攻坚质量提升,确保高质量完成脱贫攻坚任务。责任单位:县脱贫办,县脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡(镇)党委和政府

四、工作措施

(一)狠抓责任落实。继续按照《雅安市脱贫攻坚领导小组关于印发<雅安市扶贫领域作风问题专项治理实施方案>的通知》(雅脱领发〔2018〕7号)、《雅安市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<雅安市开展扶贫领域作风问题政策落实等十个方面专项治理实施方案>的通知》(雅脱领办发〔2018〕15号)和《荥经县脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<荥经县开展扶贫领域作风问题政策落实等十个方面专项治理实施方案>的通知》(荥脱领办发〔2018〕9号)文件明确的责任分工,紧紧围绕本地区本部门脱贫攻坚工作中存在的作风问题持续开展专项治理。县脱贫攻坚领导小组要切实履行主体责任,把扶贫领域作风问题专项治理作为落实管党治党政治责任的具体行动,作为本地区脱贫攻坚重点工作抓紧抓实。县级相关行业部门要切实履行监管责任,做到既管本级又管下级、既管安排又管指导、既管拨款又管监管、既管行业又管行风。县纪委监委要切实履行监督责任,及时发现、严肃处理扶贫领域存在的腐败和作风问题。

(二)注重工作统筹。坚持把脱贫攻坚作为改进作风、转变作风、检验作风的战场,扎实开展精准帮扶“大走访”活动、三级书记遍访对象行动和脱贫攻坚项目建设大排查行动,进村入户察民情、看实情,发现问题、分析问题、解决问题。把扶贫领域作风问题专项治理纳入脱贫攻坚综合督导、督查暗访、考核评估的重点内容,适时安排小分队,不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场开展专项暗访,逗硬落实常态化约谈制度,发现问题随时约谈,推动全县各级各部门切实把扶贫领域作风问题专项治理工作抓出实效。建立与行业部门的联系会商制度,及时沟通,共享共促,完善上下联动机制,分行业强化对乡(镇)的工作指导,重点解决部门之前经常性沟通协调不够,多头安排、多头督查、多头考核,政策“搭车”、政策“打架”、各自为战等问题。

(三)开展重点治理。实施扶贫领域工程项目专项清理,对2017年以来立项建设的农村住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫领域工程项目进行全面清理,重点清理工程审批程序、建设进度、建设质量、资金管理等;落实2019年“基层减负年”要求,县级行业部门牵,从上到下清理扶贫领域文件表册、留痕事项、督查检查考核事项,能整合的一律整合、能取消的一律取消,并实行清单化管理;结合民生领域专项治理,以县为单位,对扶贫领域长期得不到解决的问题、群众最为不满意的事进行收集汇总,从中查摆存在的形式主义,官僚主义问题,列出整改台账。

)严肃执纪问责。坚决把扶贫领域腐败和作风问题专项治理统筹起来抓,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题,严肃查处扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺、产业扶贫中“人情送礼”等违纪违法行为。认真落实通报曝光制度,坚持查处一件、曝光一件,持续形成强大震慑效应。强化建章立制,从源头上防止问题纠而复发。严格落实扶贫资金公告公示制度,巩固提升惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理成效,确保扶贫资金安全使用。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重,认真落实好关心爱护脱贫攻坚一线干部的有关措施,完善容错纠错机制,保护扶贫干部干事创业的积极性和主动性。

 

 

 

 


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